北極海冰融化 引發全球地緣戰略角力
2012/05/22 By Altus
自上個世紀美蘇兩大強權對峙的冷戰結束後，世界各國不再追求軍事對抗或平衡的硬實力，轉而以經濟發展與外交結盟方式達到區域平衡；另隨著高度工業化時代的發展，讓北極冰帽因全球暖化而急遽消融；更重要的是，由於海冰消退，該地區海上航路隨之出現，該地豐富蘊藏的礦產、石油、天然氣與漁貨等也變得更容易開採。因此，環北極海的美國、俄羅斯、加拿大、丹麥和挪威爭先對北極海床宣示主權，加上冰島等國與中共合作開發北極地區資源，亦亟欲加入北極理事會，凸顯中共對北極資源的爭奪決心更加明顯。
北極圈新航道 提昇戰略價值
美國太空總署（NASA）與德國航太中心（GRACE）合作，針對全球冰川和冰帽融化情形進行測量，發現阿拉斯加、冰島、格陵蘭與加拿大北極區等地的冰川和冰帽，流失較亞洲高山快，北極海冰融化對極圈國家人民、野生動物、海洋生態等，均產生直接影響，並在中高緯度地區造成極端氣候（如歐美冬天急凍）。諷刺的是，就在去年世界各國對聯合國氣候框架公約大會對抗暖化齊心努力時，北極周邊大國卻早已競相爭奪融冰後所帶來「數千億美元的商機」。
在不久的未來，北極融冰後，原需使用破冰船行駛之區域將暢行無阻；就地理位置而言，未來西北航道與東北航道的開通將成為歐、亞、美三大洲的重要海運路線。西北航道是指由東面格陵蘭經加拿大北部北極群島，再到西面阿拉斯加北岸的航道，是大西洋和太平洋之間最直接的航道，長達一千四百五十公里，比繞行巴拿馬運河節省百分之四十的航程。另外，蘇聯長期經營的北極海航道（東北航道），西起西、北歐的巴倫支海，途經西伯利亞和白令海峽，終到日本和韓國的對馬海峽，此條航道開通使從歐洲到亞洲的航行時間縮短到二十五天左右，比蘇伊士運河傳統航行時間少十天，航程從兩萬三千公里降低為一萬一千五百公里。
近年因北極冰消融而打開的北極航道，已成許多航運公司躍躍欲試的航道，在新航道開通的同時，除了將改變原有的世界海洋貨輪運輸格局，俄羅斯和美國等國在「重返亞洲」戰略指導下，在運送戰略物資到亞洲也多一個新選擇，促使北極圈周邊港口的戰略地位迅速竄升。
各國競逐北極圈蘊藏豐富礦產
北極圈蘊藏豐富稀土、鐵礦、煤礦、石油、天然氣等礦產。根據美國地質調查所（U.S. Geological Survey）二○○八年發表的研究報告顯示，北極石油蘊藏量估計高達九百億桶，天然氣蘊藏量部分，則可能佔全球總量的三分之一，該地區水域深度半數以上不超過五十公尺，亦提供更為便利的能源開發機會。因此，北極周邊國家無不積極進行探測與開發，俄國近年在可拉半島北方發現的一座天然氣田，蘊藏量據估計是加拿大全國蘊藏量的兩倍；挪威政府已在其北極圈城市亨墨斯特斥資八十八億美元，興建一座大型綜合社區，準備大舉開採北歐巴倫支海的天然氣田，並且作為前進北極海的基地。除了天然氣之外，國際石油公司競相與俄羅斯、挪威兩國合作開發巴倫支海的石油。石油業專家預期，如果巴倫支海的石油開採事業進行順利，將可能改寫全球能源業的態勢，讓俄、挪兩國與「石油輸出國家組織」（ＯＰＥＣ）分庭抗禮。
北極海周邊俄、美、加、丹、挪等五國，為了蘊藏的資源和航道早已展開角力戰。依據「聯合國海洋法公約」規定，濱海國家可將其海岸線外二百海浬的範圍畫為大陸棚，並在此範圍內探勘與開發。因此，各國均擁有大約三百七十公里的北極海海域主權，但對於超出範圍的一百二十萬平方公里海域，就必須證明其海床在地質構造上是該國大陸棚的延伸。為了符合國際公約認可，北極周邊各國競相援引海床測繪證據，例如丹麥擁有全世界最大的島嶼—格陵蘭，不惜投下鉅資探勘海床，希望發現確鑿的地質證據。俄羅斯亦不甘示弱，向聯合國遞交文件，表示對北極海擁有主權，但因證據不足而遭駁回。同時，加拿大亦派出探測船測繪北極海域，並先後向聯合國提出擴大領海的要求。
中共圖謀資源 與北極國家合作
以地理位置與戰略資源爭奪為出發點，發展出既競爭又合作的地緣戰略學概念，在北極海地區展露無疑。涉及國家重要利益的周邊五國於近年不僅僅在法理上積極爭取「聯合國海洋法公約」的合法地位，並透過會議的召開主動協調北極海領土爭議，檯面上雖然藉由北極理事會（Arctic Council）八個成員國（瑞典、挪威、丹麥、冰島、芬蘭、美、加與俄羅斯）協調仲裁主權紛爭，但這個組織的運作與折衝泰半在檯面下進行，成員國敵我分野也不明確，私底下亦較勁不斷。例如俄國近年積極部屬北極，成立一支北極獨立部隊集群專業部隊，不斷發布有關北極權益的戰略文件，並定性北極為其國家復興的重要籌碼，以及二十一世紀的能源基地；加拿大也大幅增加北極海床勘繪作業的經費，並計畫在雷索路特灣成立一座陸軍嚴寒天候訓練中心，在巴芬島北隅闢建一座深水港，成立一支負責巡邏西北航道的艦隊，加拿大與俄羅斯狀似競爭的局面，然而，加國卻又與俄國簽署共同開發協議；美國雖然介入較晚，正積極協助挪威與俄國的主權爭議交涉，並支持挪威政府於巴倫支海的天然氣田開採作業，期望挪威能成為美國的天然氣主要供應國，減輕對中東國家的倚賴，反倒是美國與其盟邦加拿大就為了北極海「西北航道」與天然資源歸屬屢生齟齬。
中共也從未忽視北極的戰略地位。尤其北極融冰可縮短歐亞間的航道距離，上海到北歐的航程可縮短至六千四百公里。同屬北極圈國家的冰島政府，中國大陸地產開發商黃怒波去年以發展觀光為理由，欲購買冰島北邊大片土地，然遭冰島政府拒絕。有人懷疑，中共或許想在冰島建立海軍基地，買地只是為了掩護，也可能是中國大陸希望在北極地區取得前進北極圈的新據點，然冰島購地一波三折，黃怒波上月初已簽署租借冰島東北部一塊土地的協議，租期四十年，涉及面積三百平方公里農場的百分之七十。除了對極地地區的野心，中共也希望取得「北極理事會」的永久觀察員地位，「北極理事會」主要關注北極地區的環境、原住民、經濟和可持續發展等問題，法、德、英、西、荷和波蘭是北極理事會的正式觀察員。今年三月，挪威和丹麥都表示支持中共申請成為「北極理事會」觀察員國；此外，中共總理溫家寶今年四月也訪問冰島，隨即簽署包括北極合作在內的多項協議，尤其中共指定北極石油蘊藏列為冰島行的首要議題，其圖謀北極資源意圖甚為明顯。
綜上所述，源自全球暖化的北極海新興問題，在其探勘豐富礦產背後則潛藏區域地緣政治的複雜現象，爭議問題遠超過國際公法可以解決。周邊國家基於稀有利益與戰略安全，彼此間競合，「地緣戰略」觀點可做為北極海區域特定問題的最佳詮釋。
留言列表
