北韓射箭成功 改變東亞權力均勢
2012/12/18 By Altus
一、前言
日前才對外宣稱將延後火箭發射的北韓，於12日突然以「銀河三號（Unha-3）」長程火箭為載具，成功將「光明星三號(Kwangmyongsong-3)」第二期衛星送上軌道，儘管火箭依照原推估軌跡飛行，在黃海、東海及菲律賓外海落下之殘骸也未造成任何傷害，但各國對於北韓猝不及防的舉動以及破壞和平與區域穩定之行為，發出強烈譴責。
一般認為，北韓此次發射成功的「銀河三號」是「大浦洞二號」飛彈升級版，南韓國防部長金鎮寬等軍方官員指出，該火箭的三節成功分離，證明北韓已經掌握了火箭分離與長程載運和彈頭的關鍵技術，實際投射距離可達一萬公里外的美國西岸、夏威夷、澳洲和東歐，外界必須對北韓的威脅重新審慎評估[1]。
由於先前北韓預先公布衛星發射時間為12月10日至22日，日期正好涵蓋日本眾議院選舉（16日）和韓國總統選舉（19日），而在宣布延後發射的訊息後又突然發射，其超乎預期的舉動已造成美日韓等國的強烈不滿。日本首相野田佳彥立即對外發表譴責聲明。南韓總統李明博亦召開國家安全保障會議，表達「嚴正關切（grave concern）」，並譴責北韓行動違反聯合國安理會1874號決議，嚴重影響朝鮮半島安全與穩定。而美國白宮方面則批評「高度挑釁行為（a highly provocative act）」。聯合國秘書長潘基文（Ban Ki-Mun）則說北韓已「清楚違反」聯合國禁止測試平壤測試飛彈的決議案。北韓最重要盟友中國也罕見迅速反應，對於發射的行為表達「關切（concerned）」。在全球一片譴責聲中，唯獨伊朗恭賀北韓「成功」發射長程火箭[2]。
北韓金正恩當局在全球經濟制裁下，仍成功發射火箭讓衛星進入軌道，顯示聯合國禁運與國際譴責已對北韓無效，不僅美國歐巴馬政府對北韓金正恩政權的「策略性容忍」受到挑戰[3]，也促使美、日、南韓站在同一陣線，要求聯合國安理會對於北韓制裁的強度提昇到與伊朗相當，此舉將包含增列金融機構、公司和個人資產凍結的名單。
二、朝鮮半島核武威脅延伸至美澳地區
北韓發展彈道飛彈已逾40餘年，自1998年8月開始即開始以火箭載具試射「光明星一號」衛星，廿多年來的三次試射均失敗，今（2012）年3月間在新任第三代領導人金正恩（King Jung-Un）接班後，對外宣布為了紀念已故領導人今日成（Kim Il-Sung）百歲冥誕，將於4月13日發射自製「銀河三號」長程火箭，並載送「光明星三號」人造衛星進入太空軌道，除了首次破天荒對外公開，主動邀請包括美聯社、路透社、南非ETV2電視台、香港鳳凰衛視等21家國際知名媒體約80名外國際記者至平壤東倉里（Tongchang-ri）的西海衛星發射場參訪火箭發射過程[4]，並大張旗鼓的通報國際民航組織（International Civil Aviation Organization, ICAO）和國際海事組織（International Maritime Organization, IMO）火箭飛行路徑與可能殘骸墜落地點，雖然4月13日發射時僅飛行約90秒即爆炸墜海，但仍引起國際間嚴重關切與質疑，懷疑北韓政府企圖假衛星發射之名，行長程彈道飛彈試射之實[5]。
為何今年5月才試射長程飛彈的印度並未引起各國太大關注，縱然北韓在新任領導人金政恩上台後主動對外開放試射的採訪及相關訊息，再三強調該衛星是重量僅約100公斤，用於「氣象監測用途」的工作衛星，更何況星箭分離後載具墜落於西北太平洋面上亦是正常的發射路徑，十數年來美、日應已模擬過千次以上的彈道航向，如今世界各國卻將北韓發射衛星視為威脅東亞和平穩定的「重大挑釁」並反映激烈？其原因有二：一是北韓政府前科累累，後續動作難以預料。北韓再次發射火箭除了違反聯合國安理會1695號、1718號及1874號決議外，其於2006年及2009年也假衛星發射之名試射長程飛彈，隨後並進行了核子試爆。二是長程火箭載具技術已突破瓶頸，距核彈投射僅一步之遙。核子武器的殺傷威懾能力只有在載運之彈道飛彈擊中目標時才能發揮作用，國際上擁有核武的國家皆致力發展彈道飛彈系統以獲致加成效果，北韓此次載運發射之氣象衛星僅100公斤，其搭載用火箭用的卻是和「大浦洞二號（Taepo-Dong Ⅱ）」洲際彈道飛彈相同的重返大氣層載具（Re Entry Vehicle）「銀河三號（Unha-3）」長程火箭，難怪乎此次火箭試射成功後，日本應慶義塾大學學者小此木政夫（Masao Okonogi）認為：「此次成功把北韓推向美國華府最重要國安議題，因為現在北韓核武不僅威脅東亞鄰國，也正式成為美國的實質威脅[6]！」
三、北韓飛彈試射的時機點選擇—為何是現在？
北韓的核武發展，一直是東亞地區的和平隱憂，過去國際間透過各種管道嘗試解決北韓核問題，都沒有成功。由於北韓政權是世襲制，自1953年建政以來，第一代領導人今日成即提出「一彈一星」的口號以強，1980年代開始傾全國之力發展核武與導彈技術。至今第三代領導人金正恩就任近一年，一開始國際部分分析家仍對新領導人金正恩主政或許會軟化北韓對外的黷武路線，逐漸走向改革開放而心存期待，但此次不顧國際反對而成功發射長城程火箭，則使這樣的期待完全落空，顯示新領導人金正恩似乎仍是繼承父志，堅持核武發展以作為主要談判籌碼的舊路線。審視北韓此次長程火箭試射搭載和平用途的衛星之作法並不令人意外，但細究其對外公布發射火箭的時機點選擇其實暗藏玄機，略以下說明之：
（一）對內鞏固領導權威，獲致個人政治利益
北韓向來的策略是走偏鋒的「邊緣主義」，用核武飛彈等軍事威脅製造談判自保的籌碼，藉地緣政治的位置取得中、俄相挺以對抗美國、南韓，其主要目的，是維持金氏王朝的獨裁封閉統治。2012年3月北韓新任領導人金正恩甫上任不久，雖然一度釋出善意，於就任閱兵時公開宣佈「絕不再讓人民勒緊褲帶生活，要讓人民享受社會主義的富貴榮華」[7]，並與美國進行與會談，初步同意暫停鈾濃縮計劃（UEP）、暫緩核試驗和導彈試射、允許國際原子能機構（IAEA）對北韓暫停鈾濃縮計劃進行監督等作為，以換取對北韓24萬噸的「營養援助」[8]。但旋即於4月毀約，緊接著進行了火箭試射，最後於本（12）月的發射成功。種種跡象顯示，北韓新領導人金正恩仍秉持先祖今日成遺訓，持續發展核武以及長程飛彈兩大戰略武器，可以理解的是，此舉對內除了可以團結民族尊嚴、平撫內部可能的政治動盪外，對外更可爭取東亞地區的話語權，用以獲致更多的其他國家外交與經濟利益。如同南韓「北韓研究大學」教授楊武仁（Yang Moo-Jin）所言：「就鞏固地未來說，金正恩此次行動加分不少」。
（二）間接提醒世界大國新任領導人北韓的存在
先前北韓預先公布衛星發射時間為12月10日至22日，日期正好涵蓋日本眾議院選舉（16日）和韓國總統選舉（19日），並以迅雷不及掩耳之姿於12月13日突然發射長程火箭，雖然北韓恫嚇的主要對象並非日本，但北韓的核武威脅與飛彈試射航道皆可能經過日本領空，此因素亦間接導致選前日本國民對於立場偏右，主張對中國、對北韓強硬的自民黨聲勢看漲。16日選後結果揭曉，日本自民黨果然大勝，除了經濟日本長期低迷的因素外，日本國內評論指出，在中國的強大壓力和北韓發射「火箭」的安全情勢下，日本選民希望出現一個比較強硬的政權，在政策上著力於經濟與安全保障的自民黨，合乎日本選民的利益[9]，此為自民黨大勝的客觀環境因素之一。北韓的火箭發射雖然「意外」的間接扶助對北韓與中國較為強勢的日本自民黨勝選，但在南韓方面，本次大選是保守派執政黨「新國家黨」的朴槿惠與自由派「民主統合黨」的文在寅對決，「新國家黨」向來對北韓態度嚴峻，與承襲金大中「陽光政策」的自由派反對陣營立場不同。而北韓政府則偏向支持「民主統合黨」的文在寅，他曾經提出對北韓提供援助，及共同經濟合作方案。北韓連番對朴槿惠發出嚴厲批判，並且挑在選舉期間試射飛彈，明顯是想打壓朴槿惠的選情。不過此舉反而激起民意反彈，讓朴槿惠的聲勢獲得拉抬。但也有可能引發軟性的回應化解僵局，畢竟在激憤之餘，南韓國民仍必須務實選擇未來能有效處理北韓議題的領導者。
美國時代雜誌（Time）作者瑞米其（Austin Ramzy）亦以詼謔的口吻撰文表示：北韓選定此時發射火箭，此舉最主要的目的是在對美/日/南韓以及中國新任或未來政權的領導人聲表達「恭喜祝賀之意」，並告訴世人北韓的存在（Congratulations, We’re here）[10]！
四、北韓火箭發射事件對我國的影響與因應之道（代結論）
由於此次北韓火箭的試射飛行路線飛越台灣東部海域上空，為了防止火箭殘骸掉落台灣海域，我國軍方於第一時間啟動長程預警雷達掌握發射狀況，愛國者、天弓飛彈系統及海軍兩艘「基隆級」軍艦亦協力聯合防空監偵及海上應變處製作為。而日本與美國則啟動美日反飛彈系統，重新部署愛國者三型飛彈（PAC-3）陣地，以及出動多艘神盾驅逐艦嚴密監控，南韓更不敢輕忽大意，亦派出相當規模的兵力應變。
由此可見，不若過往亞洲地區區域性衝突或單純兩國之間的領土主權紛爭，北韓火箭試射的舉動已經讓東亞國家整個「動了起來」，在整個危機中，我國不若日韓處於北韓問題的「一級戰略」位置，但後續局勢發展仍有以下三點影響值得我國持續關注：
（一）美/日/韓三國同盟的可能趨勢
美國對於防制北韓飛彈及核武發展的策略，向來是採取「葫蘿蔔」與「棍棒」的兩手政策；一方面以經濟援助以換取停止發展核武、一方面又以軍事嚇阻與經濟制裁作為控制手段。在經濟援助部分以換取北韓停止發展核武承諾的部分，在今（2012）年4月北韓執意試射火箭後觸礁，而「棍棒」---軍事嚇阻部分，則透過亞太地區的美軍軍事部署以及以美國為主體簽訂的各國安全條約作為保險拴，例如1951年，美國和日本簽署《日美安保條約》；1951年美國和菲律賓簽署《美菲聯防條約》；1953年，美國與韓國簽署《美韓共同防禦條約》等等來確保區域安全。
加上美日/美韓關係原本就是准同盟關係，但日/韓間卻因為歷史的過去而相互防備，2012年4月北韓的火箭試射讓東北亞各國繃緊神經，繼北韓發射衛星後，日韓關係迅速改善，兩國並一度商議簽署日韓軍事協定，事實上，北韓問題發酵後，日/韓兩國已進一步看到「互通北韓情報的必要性」。2012年6月間，美/日/韓三國共同舉辦了重要的聯合軍演，而此次北韓成功發射火箭後由於共同威脅更加明顯，日/韓雙方是否能放下歷史恩怨而相互正式結盟，則是另一個值得觀察的重點。
（二）台灣加入飛彈防禦系統的可能
美國採取戰略東移的策略，其原因有很大一部份是因為國防預算支出縮減的財務考量，此次北韓發射長程火箭的危機中，日/韓與我國均針對飛彈殘骸可能危害區域部署了相關的飛彈防禦系統，此狀況讓美國早年發展的戰區飛彈防禦系統（TMD）又受到討論與重視。美國提倡的戰區飛彈防禦系統主要是為了防禦兩種威脅：一是來自於北韓的非理性、不可預測的威脅，二是來自於中共有算計的威脅。而今北韓長程火箭的發射成功，其核武威脅已經促使各國不得不重視，即使TMD所費不柴，其背後需考量複雜的各國政治現勢，但不可否認的是TMD即使無法提供「面」的有效防禦，但對美國所重視之亞洲盟國重要政經措施及美軍軍事基地的「點」的防禦或許仍然有效。更重要的是，TMD共同架構下軍事同盟的象徵性意義亦可做為支持美國重返亞洲策略及防止北韓核武危機繼續擴散的其中一個選項。
另外，在美國的戰略佈局中，台灣仍是一顆可用的圍棋子，因為國際間制衡北韓的另一個關鍵選項是中共，而台灣則可作為促使中共負擔起大國責任的重要礎石。鑑此，我國能否於此次的危機中，抓住契機，借引類似的議題或架構妥善運用，或許是獲得利益的另一個契機。
（三）下一個「亞洲的以色列」可能出現？
美國外交政策季刊於2012年4月號的一篇專文中，針對北韓金政恩政權上任後，積極測試彈道飛彈發射的挑釁行為，曾提及周邊國家可能會重新擁抱以色列的先發制人策略（Israeli option: pre-emptive military strikes）發展軍事打擊武力，以避免北韓新政權的持續安全威脅，在亞洲地區，這樣一個國家或許有可能產生，因為目前一個已擁有長程飛彈、如今可能再加上核武的北韓的出現，是否會影響到周邊國家對美國核子保護傘的信心（尤其是此傘的可信度實為目前東亞核不擴散機制的基石）呢？
目前亞洲國家中，我國、南韓與日本目前都有足夠的技術與能力發展核武與長程彈道飛彈，考量三國國際情勢、國內政治動向、鄰國威脅程度等因素後，目前日本與南韓均有可能會擁抱以色列的先發制人策略（Israeli option: pre-emptive military strikes）[11]而發展更為危險的軍備武力，尤其是日本，是否能容忍其近鄰又多了一核子強權，且使其處於東北亞唯一未擁有核武的國家的窘境呢？此實為北韓一旦擁有核武之後續發展另一個擔憂之處--一個核武日本強國的出現，勢必大為影響既定的東亞權力架構與均勢。
儘管北韓仍面臨和彈頭微型化與投射精準度的技術挑戰，不可否認的是：此次的火箭成功試射，顯示北韓核武的威脅程度已非同日而語，其射程範圍遠及一萬公里外的美國東岸，意謂北韓核武威脅已經走出東亞，逐步走向「國際化」。而北韓核武發展對於未來美國戰略的調整與亞洲各國均勢之影響更為深遠，尤其是東北亞地區沈寂已久的「軍備競賽」更不可避免，我國應審慎因應之！
[1] 自由時報頭版，「北韓發射火箭，國際解讀證明可射達美本土」。2012/12/13。
[2] 摘要整理自前揭文，A3版。2012/12/13。
[3] 中央社，「北韓成功試射衛星，美外交政策受壓」。2012/12/12。網址http://udn.com/NEWS/BREAKINGNEWS/BREAKINGNEWS5/7562391.shtml。瀏覽時間：2012/12/15。
[4] 尖端科技軍事雜誌，「智略論壇（Strategy Forum）」，2012年5月號（333期）。台北：尖端科技軍事雜誌社。頁4。
[5] 金文中（2012），「北韓試射『光明星三號衛星』之戰略意涵」。國防雜誌雙月刊，第27卷5期（2012年9月號）。台北：國防大學。頁66-67。
[6] 自由時報A3版。2012/12/13。
[7] 中時電子報，「國際瞭望－美國與北韓和解的展望」，2012/12/14。網址http://n.yam.com/chinatimes/international/20121214/20121214056610.html，瀏覽日期：2012/12/18
[8] 韓國朝鮮日報。「北韓美國對話 金正恩走“通美封南”老路」。2012/3/1。網址：http://tw.news.yahoo.com/%e5%8c%97%e9%9f%93%e7%be%8e%e5%9c%8b%e5%b0%8d%e8%a9%b1-%e9%87%91%e6%ad%a3%e6%81%a9%e8%b5%b0%e9%80%9a%e7%be%8e%e5%b0%81%e5%8d%97%e8%80%81%e8%b7%af.html瀏覽日期：2012/12/11。
[9] 自由時報頭版。「日本變天 民主黨慘敗 自民黨重返執政」。2012/12/17。
[10] Austin Ramzy, “North Korea Plans Satellite Launch: Why Now?”, Time World, Dec. 05, 2012. website: http://world.time.com/2012/12/05/north-korea-wants-to-launch-another-satellite-why-now/. Retrieve: 2012/12/11.
[11] Scott A. Snyder, “North Korea’s Missile Threat: Which Country Will Be the Israel of East Asia?”, Council on Foreign Relations, April 11, 2012. website: http://blogs.cfr.org/asia/2012/04/11/north-koreas-missile-threat-which-country-will-be-the-israel-of-east-asia/?utm_source=feedburner&utm_medium=feed&utm_campaign=Feed%3A+AsiaUnbound%2FSSnyder+%28Asia+Unbound+%C2%BB+Scott+A.+Snyder%29. retrieve: 2012/12/10.
留言列表
